C919首个商业航班东航MU9191安全抵达北京首都国际机场。魏 萌摄（新华社发）

今年以来，我国民航业持续复苏向好。在日前举行的2023年全国民航年中工作电视电话会议上，民航局局长宋志勇表示，上半年，我国民航业牢固树立安全发展理念，高效统筹安全运行、恢复生产和疫情防控，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，安全形势总体保持平稳，重要领域深化改革稳步推进，民航国际交流合作不断深化，各项专包机和重大运输保障任务圆满完成，民航业高质量发展取得了新的成效。

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“下半年，民航恢复发展进入增量提质的关键期。要正确判断民航发展趋势，抓住主要矛盾，突出工作重点，确保圆满完成全年工作任务。”宋志勇说。

基本恢复至疫情前水平

上半年，民航业运输生产基本恢复至疫情前水平，共完成运输总周转量531.3亿吨公里、旅客运输量2.84亿人次、货邮运输量327.6万吨，为2019年同期的84.6%、88.2%、93.1%。

中国航空运输协会副秘书长朱耀春认为，上半年，随着经济社会全面恢复常态化运行，市场需求逐步恢复，生产供给持续增加，居民收入平稳增长，经济运行整体回升向好，为民航业基本恢复至疫情前水平提供了基本支撑。

中国民航大学航空经济研究所所长李晓津认为，从内因看，由于国际民航市场尚未完全恢复，大批运力转投国内，在增加供应的同时也加剧了航空公司之间的竞争，在一定程度上刺激了部分国内民航市场需求。从外因看，疫情管控平稳转段，国内旅行需求得以释放，国内旅游、探亲访友、求学就医以及部分公务商务方面补偿性出行需求旺盛。

中国民航科学技术研究院副研究员占芬认为，上半年，我国民航业运输生产恢复的主要驱动力来自需求复苏。除疫情管控平稳转段的利好外，宏观经济基本面的持续改善是民航恢复发展的重要基础。上半年，我国GDP同比增长5.5%。

“在内外需稳步恢复和结构优化的牵引下，民航业供给保障能力有序提升，机队规模较2022年底增加70架，枢纽机场持续放量，航班时刻管理不断优化。供需适配性的提升有力推动了航空运输市场恢复。”占芬说。

提高供需适配度

当前，民航业恢复发展进入增量提质关键期。宋志勇表示，要继续坚持把稳中求进作为下半年行业运输生产的主基调，结合增长速度、市场结构、供需平衡等方面特点，航空企业要加强分析研判，科学引进运力，优化航线布局，统筹好运力供给和市场需求。民航局相关部门要加强宏观调控，进一步提高供需适配度，避免资源虚耗，更好统筹质的有效提升和量的合理增长。

民航业进一步恢复发展，要从几个角度精准发力。

首先，要优化完善宏观调控政策，继续实施分类差异化管控和精准化调控，持续做好航空物流保通保畅，进一步发挥通用航空服务民生、拉动消费的作用。

上半年，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式公布。《条例》对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用进行全链条管理，着力构建科学、规范、高效的无人驾驶航空器飞行及相关活动管理制度体系。

广州民航职业技术学院民航经营管理学院副院长綦琦认为，要关注低空旅游和航空运动等通用航空消费端，在传统景区、优质旅游地等推出低空旅游产品，满足旅游消费升级的市场需求。

其次，要进一步扩大航空运输市场，以扩大国内市场需求为战略基点，鼓励企业精耕细分市场，形成差异化竞争优势，加快推进“干支通、全网联”工作，全面推动民航服务质量管理体系建设。

占芬建议，要立足长远，围绕战略定位拓展优化民航网络，提升重点城市间航空运输通道承载能力，打造民航骨干网。通过模式创新，深挖下沉市场潜力，构建普惠均衡的基础网。加强融合发展，通过与高铁等综合交通融合延伸服务范围，实现共生共赢；通过航旅融合丰富服务产品，拓展发展空间；通过与区域经济及产业融合完善民航业发展生态，增强民航产业发展韧性。

朱耀春认为，为了鼓励企业精耕细分市场，要推动差异化竞争。要支持推动大型骨干航空公司围绕各自核心市场，聚焦中远程商务旅客，打造空中快线，鼓励中小航空公司大力开拓中小城市航空市场。调整优化补贴政策，加大对大型骨干航空公司打造国际航空枢纽的支持力度。

推进“干支通、全网联”工作的关键在于支线运输和通航短途，要降低支线运输和通航短途的运行成本。綦琦建议，鼓励并试点航空公司探索执飞通用航空短途运输，增加经营主体数量，激发民航市场活力。

再次，进一步推动国际航班恢复，务实推动、积极参与双边航权拓展和区域民航合作交流，扎实推动“空中丝绸之路”高质量建设。

当前，在国际航线恢复过程中，仍面临航权、境外机场时刻资源和地面保障等方面限制。占芬建议，下一步，要加大对关键资源的对外协调力度，争取在与外航对飞的航线上获得对等的航权、地面资源和时刻资源的保障。“一方面要完善关键资源的宏观调控，另一方面要完善航线航班管理制度。”占芬说。

牢守安全生产生命线

安全是民航业发展的生命线和重要前提。朱耀春表示，上半年，民航业牢固树立安全发展理念，严格落实安全责任，深化隐患排查治理，强化资质能力建设，坚决防止超能力、超裕度组织生产运行，民航安全态势总体平稳。

与此同时，民航局按照“安全第一、市场主导、保障先行”原则，科学研判运输市场恢复态势，基于动态安全评估结果，对航空公司和机场运行量进行分类差异化管控，根据承运人数量和客座率等指标，对部分航线实施精准化调整，为民航业基本恢复至疫情前水平提供了基本保障。

“要清醒看待安全形势，加强各单位安全主体责任落实，注重提升安全保障能力，确保行业综合安全保障能力与生产运行相匹配，进一步巩固加强安全基础，防范化解安全风险，推动各方形成合力，维护民航安全运行环境。”宋志勇说。

下半年，民航系统将加强安全管理，推动企业发展速度、规模与安全管理能力相适应，进一步发挥安全管理体系效能，提升从组织、系统层面统筹消除安全隐患的能力。加强企业安全管理、生产组织、人员培训、资源保障等方面运营管理工作，使管理模式、管理能力与规模化生产经营相适应。（崔国强）